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驻马店撤县设区为什么那么难?路线错误是根本

2022-10-02 05:42:49 3412

摘要:#驻马店#市是河南省下辖的一个地级市,而且是著名的豫东南塌陷区四市(又称“黄淮四市”)之一。黄淮四市作为地级市,成立的时间都比较晚。即使是最早的商丘也都到了1997年才宣告成立。次年,地级信阳市宣告成立。而地级驻马店则要晚至2000年,和地...

#驻马店#市是河南省下辖的一个地级市,而且是著名的豫东南塌陷区四市(又称“黄淮四市”)之一。黄淮四市作为地级市,成立的时间都比较晚。即使是最早的商丘也都到了1997年才宣告成立。次年,地级信阳市宣告成立。而地级驻马店则要晚至2000年,和地级周口市同年。

驻马店汝南县宿鸭湖水库

因此,黄淮四市的市辖区数量都比较少,都不超过2个,其中驻马店迄今为止只有1个,即驿城区。

驻马店行政区划示意图

与此相对比,豫西北地区诸多上世纪五六十年代就成立的老牌地级市,市辖区数量则明显要多。

比如,1954年就已经成立的地级洛阳市,成立伊始就有3个市辖区,随着城市逐步发展,在1982年成立了第6个市辖区,而如今已经有7个市辖区了,比省会郑州的市辖区数量还多。


洛阳市行政区划示意图

其他“老牌地级市”的市辖区数量也很少都低于3个的。比较常见的是4个市辖区,比如焦作,新乡,安阳,平顶山均为4个市辖区。开封在进行区划调整前也是4个市辖区,调整增为5个。

黄淮四市中原来则是商丘和信阳为2市辖区,周口和驻马店为1市辖区,但是周口在2019年进行了区划调整,变为2市辖区,从此,驻马店就成为了黄淮四市里唯一一个单区市了。实际上,一直以来,驻马店都在推动遂平县撤县设区,只是一直没有成功。

说起来遂平县,很多人可能没听说过。但是说起来《西游记》,想必是妇孺皆知了。遂平县有座嵖岈山,相传吴承恩就是游历了嵖岈山之后,受到启发,才写出了《西游记》。而且嵖岈山也是电视剧《西游记》的主要外景取景地之一。

驻马店遂平县嵖岈山

那么为什么遂平县撤县设区一直不成功呢,而周口淮阳县就成功了呢?

原因可能要从驿城区自身找了。

我们前面讲到,在2019年之前,周口和驻马店都是单区市。周口唯一的市辖区是川汇区,驻马店是驿城区。但是这两个区却有着天壤之别:川汇区面积非常小,只有333平方公里,而驿城区的面积则非常大,达到了1365平方公里。而我们都知道,整个黄淮四市,由于成立得比较晚,所以城市规模都不大。即使是最大的商丘,根据第七次人口普查公报,其市辖区185.97万常住人口中,仅有103.11万居住在城镇地区。如此一算,商丘市辖区的常住人口城镇化率竟然只有55.4%而已。如此低的城镇化率是不足以支撑继续撤县设区的需求的。通过下面的地图我们也可以看到,商丘的睢阳区有着极其广阔的非城市化区域。

商丘市睢阳区

驿城区其实也面临着同样的问题:中心城市规模不够大,市辖区城市化率不够高。驿城区的常住总人口为102.55万,其人口密度只有751人/平方公里。这个密度毫无疑问是非常小的。对比周口川汇区,达到了2097人/平方公里。而且我们前面说的商丘,则为1057人/平方公里。驿城区人口密度低当然也与其境内有山地有关,但最主要的原因还是中心城区人够大,而市辖区面积摊子又铺得太大。


驿城区金顶山

其实驿城区本来没有这么大的。2000年驿城区成立之时面积只有195平方公里,辖4个街道,5个乡镇。次年开始,驿城区就开始了不断的“扩张”,截止2010年,先后分四批,将遂平县,汝南县,确山县,泌阳县的15个建制乡镇及零散行政村划入驿城区,市辖区面积大为扩张,造成了现在的局面。这种模式也不是没有别的城市走过,比如洛阳市从2006年开始,分批次从偃师,宜阳,伊川先后划入了6个建制镇及零散行政村,大大扩张了市辖区面积。但与驻马店不同的一点在于,洛阳划入的规模较小,而且很快就消化掉了,使整体的城镇化率达到了非常高的水平。第七次人口普查显示,洛阳市辖区人口密度已经达到2912人/平方公里(与驿城区一样,洛阳市区有山地),甚至比川汇区还高一大截。这显然是极高的城镇化率才会有的密度。

如果驿城区一开始不那么“狮子大开口”,从周边县划入那么多乡镇,使城镇化率和人口密度保持在较高的水平上,参考周口和洛阳,也许现在遂平县撤县设区就会容易的多了。

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